白重恩:建议将碳排放配额免费发放给终端用户

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此前,我国宣布二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和,为了实现“双碳”目标,我国启动了碳排放权交易机制,每年相关政府部门先将碳排放配额免费分配给电力企业。

全国政协委员白重恩认为,现有的碳排放权交易体系中,配额初始发放方法存在弊端,建议改革排放配额的初始发放方式,从将配额免费发放给电力企业,改为免费发放给终端用户,特别是居民,电力企业在碳排放权市场上收购配额来满足其需求。

资料图:白重恩 中新社记者 杜洋 摄

对于电力企业而言,改革碳排放配额初始发放方式之后,电力企业仍然有激励减排,因为减排可以减少购买配额的支出;同时,电力企业会更加全面地承担排放成本,如果我们允许电价进行相应调整,电力企业可以不增加多少负担,电力价格可以更好地反映排放成本,从而在使用端形成节能减排的动力。

对于电力消费者而言,终端用户为电力付出的更高成本可以通过出售排放权的收益来对冲,降低对电价调整的抵触;此外,如果所有居民分配到同样的排放配额,低收入者通常用电较少,其出售配额的收益应该大于电价调整给他们带来的负担,从而获得净收益,有利于收入分配的改善。

白重恩还建议,电力企业如果收购不足其所需求的配额,可以通过对超配额排放征收碳税来保障电力供应,同时还保持减排的动力。这样做,既可以保障排放权交易市场运行不畅时保障供给,还可以在经济结构波动时进行碳排放的跨年度调节。

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